У Звягелі підготували проєкт антикорупційної програми з окремим реєстром ризиків у роботі міської влади та комунальної сфери. У 27 позиціях, для яких у документі вже визначено рівень ризику, 10 отримали позначку «високий». Серед них — розподіл житла, гуманітарна допомога, компенсації за пошкоджені оселі, закупівлі ліків, безоплатна медицина, дані в електронній системі охорони здоров’я та приймання ремонтних робіт.
Звягельська міська рада оприлюднила проєкт для громадського обговорення. 7 жовтня його мають презентувати мешканцям разом із ГО «Антикорупційний штаб».
Важливе уточнення: реєстр описує потенційні корупційні ризики, а не встановлені факти корупції. Для кожного з них автори документа визначили можливі причини, наслідки й конкретні запобіжники.
Ремонти й закупівлі: завищені обсяги, «свій» підрядник і додаткові угоди
Одним із високих у реєстрі названо ризик зловживань під час закупівель, капітальних ремонтів і реконструкцій.
У документі серед можливих сценаріїв прямо перелічені завищення вартості та обсягів робіт, формування умов під конкретного учасника, дроблення закупівель, оплата фактично невиконаних робіт і необґрунтовані додаткові угоди.
Одна з причин, яку бачить робоча група, — ситуація, коли ті самі люди можуть бути залучені і до планування закупівлі, і до приймання виконаного.
Серед запропонованих запобіжників — документований аналіз ринкових цін, перевірка кошторисів до оголошення закупівлі та посилення контролю за прийманням робіт.
Тема для Звягеля не абстрактна. Раніше «Субота Онлайн» розповідала про окреме кримінальне провадження щодо будівництва хірургічного корпусу у Звягелі, де правоохоронці повідомляли про невиконані роботи, завищення вартості матеріалів та понад 9,2 млн грн збитків. Це окрема справа і не є доказом реалізації ризиків із нинішнього реєстру.
Житло пропонують розподіляти за балами
Високим оцінили й ризик зловживань під час розподілу житла.
У реєстрі звертають увагу на оціночні критерії пріоритетності, можливість ручного втручання у списки та конфлікт інтересів членів комісій.
Запропоноване рішення досить конкретне: замість оціночних критеріїв перейти до формалізованої бальної системи.
Крім того, перед кожним засіданням члени комісії мають письмово підтверджувати відсутність конфлікту інтересів щодо кандидатів. Кожну зміну у списках пропонують записувати в журнал — із причиною та прізвищем того, хто її вніс.
До самої житлової комісії планують залучити представника ради ВПО або громадськості.
Гуманітарка: бачити, що отримали і кому видали
Ще один високий ризик — непрозорий розподіл гуманітарної та благодійної допомоги.
Причинами вказані відсутність єдиного порядку обліку, нечіткі критерії розподілу та концентрація приймання, обліку і видачі допомоги в одних руках.
Проєкт передбачає розділити ці функції між різними працівниками та перейти до електронного обліку допомоги в розрізі отримувачів.
Також пропонуються вибіркові перевірки: чи справді людина, яка зазначена у відомості, отримала допомогу.
Пошкоджене житло хочуть фотографувати з датою і геолокацією
Одразу два високі ризики стосуються компенсацій за пошкоджене або зруйноване житло.
Перший — можливе внесення недостовірної інформації про характер і масштаб руйнувань. Для зменшення цього ризику акти обстеження пропонують доповнювати обов’язковими фотографіями з датою та геолокацією.
Об’єкти між членами комісії планують розподіляти за черговістю, а не за вибором. Дані актів мають регулярно звіряти з державним реєстром пошкодженого та знищеного майна.
Другий ризик — уже безпосередньо визначення розміру компенсації. До протоколу кожного рішення пропонують додавати розрахунок за затвердженою методикою, а нетипові відхилення від розрахунку — направляти на перевірку юридичному відділу.
Ліки й медобладнання: технічні умови не повинні писати під одного виробника
До високого рівня віднесли закупівлі ліків, медичного обладнання та медичних виробів.
Серед можливих проблем у реєстрі названі завищена очікувана вартість, дискримінаційні вимоги, технічні характеристики під конкретний товар або виробника та поєднання підготовки закупівлі, приймання й оплати в однієї особи.
Одним із запобіжників має стати правило: не вказувати торгову марку без слів «або еквівалент». Ціни закупівель хочуть регулярно порівнювати з даними Prozorro та референтними цінами, а окремо аналізувати закупівлі, де був лише один учасник.
Окремий пункт — гроші за те, що має бути безкоштовним
Високим у документі визначено і ризик вимагання або отримання медпрацівниками неправомірної вигоди за послуги, які гарантовані державою безоплатно.
Серед причин автори реєстру називають низьку обізнаність пацієнтів про те, за що вони не повинні платити, та толерування неформальних платежів.
У кожному відділенні пропонують розмістити перелік безоплатних послуг і контакти для скарг, зокрема номер контакт-центру НСЗУ 16-77.
Двічі на рік пацієнтів хочуть анонімно опитувати щодо неформальних платежів. Благодійні внески — приймати тільки безготівково на офіційний рахунок закладу.
ЕСОЗ: шукатимуть лікарів із підозріло великою кількістю записів
Ще один високий ризик у медицині стосується внесення недостовірних даних до електронної системи охорони здоров’я, від яких може залежати оплата закладу з боку НСЗУ.
Проєкт передбачає заборону передачі чужих КЕП і доступів до медичних інформаційних систем та регулярний перегляд прав користувачів.
Але найцікавіший запобіжник — пошук аномалій у даних. У реєстрі прямо пропонують перевіряти надмірну кількість записів на одного лікаря, а також записи, створені у вихідні чи під час відпустки медпрацівника.
На медичних будівництвах хочуть фотографувати приховані роботи
Високим визначено й ризик оплати фактично невиконаних або неякісних ремонтів у закладах охорони здоров’я.
Перед прийманням великих ремонтів пропонують проводити контрольні обміри із залученням технічного нагляду.
А приховані роботи — ті, які після наступного етапу вже неможливо побачити без демонтажу, — фотографувати та знімати на відео ще до того, як їх закриють.
На сайтах медзакладів хочуть публікувати кошториси, договори та акти виконаних робіт.
Що ще потрапило до реєстру
Крім високих ризиків, у документі є середні та низькі. Серед них — маніпулювання чергою на соціальну підтримку, використання коштів НСЗУ, конфлікти інтересів у кадрових рішеннях, закупівлі та платні послуги у сфері культури, розподіл путівок для дітей, матеріальна допомога на лікування та грантові проєкти.
Для культурних закладів, наприклад, пропонують запровадити безготівкову оплату через термінали, QR-коди або онлайн-продаж квитків. Для оздоровлення дітей — електронну чергу із датою подання заявки та пільговою категорією.
Коли мешканці можуть поставити запитання
Презентація проєкту відбудеться 7 жовтня о 15:00 у Будинку рад на вул. Шевченка, 16 у Звягелі.
Міська рада запрошує мешканців долучитися до громадського обговорення. Зауваження та пропозиції до проєкту також приймають електронною поштою: [email protected].
Тобто до затвердження це ще не остаточний документ. Саме на етапі обговорення перелік ризиків і заходів для їх зменшення може бути уточнений.
Хочете читати більше пояснювальних матеріалів про світ, людей, віру, науку та суспільство?
Підписуйтеся на Telegram-канал Субота Онлайн або стежте за нами у Facebook. Обираємо теми, які справді змушують замислитися.
