Аудиторы рекомендуют экономить на детях с особыми потребностями
Перерасход бюджетных средств в размере 38 миллионов гривен выявили специалисты Управления Северного офиса Госаудитслужбы в Житомирской области в ходе аудиторского исследования в спецшколах-интернатах и учебно-реабилитационных центрахЖитомирщины.
Как сообщается в информационном сообщении, опубликованном 23 июля на официальном сайте Управления, причина нерационального использования бюджетных средств – в существовании в сети спецшкол-интернатов и учебно-реабилитационных центров учреждений «с незначительным уровнем заполненности». Какой именно уровень является незначительным, в информационной записке не поясняется.
Кроме того, в соответствии с выводами аудиторов, отсутствие механизма возмещения затрат областного бюджета на содержание детей в дошкольных группах спецшкол из бюджетов ОТГ (как положено по закону) повлекло неэффективное использование еще 10,5 миллионов гривен.
Плюс аудиторы насчитали 2,2 миллиона за содержание детей из других областей и 2,4 миллиона за огрехи в штатных расписаниях детских интернатов.
Аудиторы анализировали период с 1 января 2018 года по 30 сентября 2020-го.
Простой смертный выводы аудиторов может понять так: нужно позакрывать интернаты, уплотнить по максимуму оставшиеся, да еще нагрузить бюджеты ОТГ дополнительными платежами или вынудить территориальные общины самостоятельно заниматься детьми-инвалидами (неважно, где они найдут специалистов). …А тем временем Новоград-Волынская школа-интернат переполнена, что является следствием бездумной «оптимизации» подобных учреждений, о чем говорилось на заседании временной следственной комиссии Верховной Рады, которое проходило 7 июля в Житомире.
Прокомментировать выводы и рекомендации аудиторов редакция попросила исполняющую обязанности директора департамента образования и науки Житомирской ОГА Наталью Осипович. Прежде всего, мы поинтересовались, как понимать фигурирующее в тексте словосочетание «с незначительным уровнем заполненности». Читаем комментарий Натальи Евгеньевны:
– В области есть школы для детей с особыми потребностями: для слабослышащих, для детей со слабым зрением, для детей с интеллектуальными и психическими расстройствами. Это специальные школы-интернаты. Они рассчитаны на 200-250 детей, а обучаются в них от 70 до 100 детей. О таких учреждениях идет речь в акте аудиторской проверки. Вот и появилась сумма 38 миллионов. В частности, не были закрыты Довбышская, Кмитовская специальные школы, а также не была проведена оптимизация Березовской и Житомирской спецшкол.
Наталья Осипович напомнила, что учредителеминтернатов является областной совет. В 2019 году в облсовет был подан проект решении о ликвидации либо оптимизацииДовбышской школы-интерната. Депутаты его отклонили.
Представитель редакции еженедельника «Субота» был на этом заседании. Были и практически все педагоги интерната. Одна из них рассказала, как дети, даже из самых неблагополучных семей, каждую субботу ждут приезда родителей. Те, о которых родители забыли, так и стоят у дороги до вечера… Приходится собирать им гостинец и говорить, что мама передала, а не приехала, потому что заболела. Зал утирал слезы… Довбышский интернат и его прекрасный педколлектив были спасены от ликвидации и биржи труда.
Наталья Осипович также отметила, что воспитанники интернатов имеют различные нарушения развития и особые потребности. Если спецшколы закрыть, таким детям придется обучаться в обычных школах. И далеко не каждая школа, не каждая территориальная община (а все они пока находятся в процессе становления) способна обеспечить инклюзивное обучение таких детей, их коррекцию и реабилитацию.
– В селах таких специалистов практически нет, особенно для работы с детьми с нарушениями слуха или зрения. И если мы такие школы закроем или как-то оптимизируем, дети будут лишены доступа к обучению, – полагает Наталья Осипович.
То есть, по мнению аудиторов, следовало бы закрыть Кмитовский, Житомирский, Березовский и Довбышский интернаты, и в областном бюджете прибавилось бы целых 38 миллионов. Впрочем, их можно понять – аудиторы имеют дело, в основном, с бумагами и калькуляторами, а не с живымидетьми, да еще с особыми потребностями.
Что касается еще 10,5 миллионов, которые областной бюджет тратит на детей, обучающихся в дошкольных группах спецшкол-интернатов, то, по словам нашей собеседницы, здесь имеет место законодательная коллизия, которую возможно разрешить лишь на уровне правительства. Об этом был проинформирован министр образования и науки Сергей Шкарлет во время его недавнего визита в Житомирскую область.
В заключение – мнение редакции: за подобными проверками и астрономическими цифрами в итоговых актах ярко просматривается стремление государства сбросить затраты, которые традиционно обслуживал госбюджет, в том числе, заботу о детях с особыми потребностями, на местные бюджеты. А на местах говорят: оставьте нам налоги, в том числе НДС, который весь до копейки уходит в госбюджет, и у нас появятся средства и на финансирование инклюзивного обучения, и на развитие обычных общеобразовательных школ и учреждений охраны здоровья.
…Как-то однажды канцлер ФРГ Ангела Меркель заметила: «В Германии все деньги – в общинах и землях!» Может, это и есть рецепт построения государства, с ориентированной на каждого гражданина мощной экономикой?
