Представники громадської організації «Союз ветеранів ліквідації Чорнобильської катастрофи в Овруцькому районі» оприлюднили відкритий лист до Міністра соціальної політики, сім’ї та єдності України Дениса Улютина.
У зверненні, підписаному головою ГО Віталієм Юшкевичем, порушено низку системних проблем, які, за словами авторів, роками залишаються невирішеними та суперечать Конституції України, рішенню Конституційного Суду і базовому закону про соціальний захист постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
“Шановний Денисе Валерійовичу! До Вашої уваги пропозиції
щодо справедливого повернення через 34 роки до оригіналу закону України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796- ХІІ, ВВР 191 №16, ст. 220 спотвореного, розтоптаного та з грубими порушеннями Конституції України.
40-роковини вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – важлива дата, але ми як ГО «Союз ветеранів ліквідації Чорнобильської катастрофи а Овруцькому районі» хочемо наголосити, що:
1. Діти – це майбутнє нашої держави. І на сьогодні є реальна загроза зриву організації харчування в закладах освіти. І варто зазначити, що в даний час не кожна родина спроможна забезпечити повноцінний раціон своїм дітям, і для деяких категорій сімей (багатодітні, малозабезпечені, неблагополучні) шкільне харчування було єдиним джерелом гарячого обіду.
У закладах освіти діти, постраждалі від аварії на ЧАЕС та мають посвідчення постраждалого від наслідків аварії та діти, які не є постраждалими та посвідчення не мають. Відповідно ті діти, які постраждалі, харчуються за кошти передбачені Міністерством соцполітики, а діти інших пільгових категорій за кошти місцевого бюджету.
Як нам відомо, тендер щодо організації харчування проводиться 1 раз на рік. На сьогодні 2025 рік закінчується, а мова про проведення нового не йде і невідомо, то хто ж остаточно буде харчувати дітей з 1 січня 2026 року відповідно до змін постанов № 936 від 20.09.2005 року та № 1456 від 20.12.2024 року? Маємо такий факт, Міністерство соціальної політики, яке раніше займалося вирішенням цього питання, переклало повноваження на Міністерство освіти (безпосередньо на керівників закладів освіти, які мають займатися організацією навчального процесу, а не харчуванням). То ж чи будуть покарані та притягнуті до кримінальної відповідальності ті посадовці, які прийняли такі безглузді рішення та через це затримується організація проведення тендеру?! На сьогодні в Коростенському районі та місті Коростені мають бути забезпечені харчуванням 15833 дитини, які є постраждалими. До травня така кількість учнів північних районів Житомирщини залишиться без гарячих обідів.
2. Відповідно до підпункту 7 пункту 4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VII, виключено статті 31, 37, 39 та 45 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 № 6-р/2018 підпункт 7 пункту 4 розділу І зазначеного Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Окружними адміністративними судами ухвалюються численні рішення, якими зобов’язано управління соціальної політики провести нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.
На виконання вказаних судових рішень управліннями соціальної політики щомісячно здійснюється нарахування зазначеної грошової допомоги у визначеному розмірі.
Станом на 01.12.2025 року проведено нарахування на виконання 31 137 судових рішень на загальну суму 1 274 412 204 грн.
Виплата грошової допомоги не проводиться з огляду на положення частини першої статті 23 Бюджетного кодексу України, згідно з якою:
«Будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України».
Для управлінь соціальної політики у 2025 році, як і в попередні роки, не передбачено бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення.
З урахуванням вищезазначеного виникає необхідність напрацювання окремої бюджетної програми, якою буде передбачено механізм погашення заборгованості за рішеннями судів та відповідні видатки.
3. Вимагаємо переглянути розмір компенсації на продукти харчування для ліквідаторів та постраждалих. Щомісячна соціальна допомога на чисте харчування ліквідатора аварії на ЧАЕС з фінансування ліквідатора 1 категорії 509 грн 50 коп, замість суми фінансування 254,50 грн ліквідатора 2 категорії і настав час переглянути вартість споживчого кошика для представників цієї пільгової категорії, оскільки протягом 39 років держава цю суму не переглядала від часу її встановлення (цікаво, вистачило б цієї суми на сніданок чи обід народному депутату чи міністру соціальної політики; краще взагалі варто було б припинити виплату цієї мізерної суми тим ліквідаторам, які врятували світ від ядерної катастрофи і не ганьбити їх). Візьмімо до уваги ставлення держави Японії до своїх громадян, які постраждали від наслідків аварії на Фукусімській АЕС і проживають на забрудненій території, вони забезпечені державними гарантіями і пільгами та до цього часу не втратили статус постраждалого.
4. Вимагаємо повернути нарахування пільг на комунальні послуги без урахування доходів на сім’ю. Плата за користування житлом (квартплата) ліквідаторами та членами їхніх родин в розмірі 50% квартирної плати, передбаченої чинним законодавством, а також плата в розмірі 50% встановленої плати за користування комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) і телефоном. Особам які проживають в будинках, що не мають централізованого опалення, відшкодовується 50% вартості палива.
Інваліди – чорнобильці 1 та 2 групи, які мають зв’язок з ліквідацією аварії на ЧАЕС та члени їх сімей звільняються на 100% від встановленої плати за користування комунальними послугами (квартплата, водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) і телефоном. Вимагаємо повернути.
5. Змінити розмір щорічної допомоги на оздоровлення за ст. 48 ЗУ
«Про статус…», оскільки ця виплата складає для постраждалих з інвалідністю 1 категорії – 120 грн, 3 групи – 90 грн, ліквідаторам 2 категорії – 100 грн, ліквідаторам 3 категорії – 75 грн. Хочемо запропонувати за таку вартість компенсації оздоровитися народним депутатам та профільним міністерствам в Єгипті. Вимагаємо відновити організацію санаторно-курортного лікування ліквідаторам І-ІІІ категорії, дітям і громадянам І категорії та з інвалідністю, які є постраждалими, хвороба яких пов’язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.
6. Врегулювання питання виплат. Враховуючи той факт, що в Україні триває війна і бюджет не настільки спроможний компенсувати виплати заборгованості, просимо знайти справедливі шляхи під час розподілу надходжень, враховуючи думку громадських організацій. Відповідно до пункту 15 Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765, призначення та виплата компенсації громадянам за нерухоме майно, що втрачене у разі відселення або самостійного переселення з території зон радіоактивного забруднення та оплата послуг суб’єкта оціночної діяльності здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до пунктів 4 та 5 Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 № 1243, для отримання компенсації переселенець подає до райдержадміністрації (виконавчого органу ради міста обласного значення) за місцезнаходженням втраченого нерухомого майна визначений Порядком перелік документів.
Сума компенсації перераховується за рішенням райдержадміністрації (виконавчого органу ради міста обласного значення), що прийнято на підставі документів, зазначених у пункті 4 Порядку, відділенням Державного казначейства місця відселення на особовий рахунок переселенця або спадкоємця, відкритий ним у відділенні будь-якого банку України, у порядку черговості, встановленої райдержадміністрацією (виконавчим органом ради міста обласного значення) з урахуванням дати реєстрації заяви щодо отримання компенсації в обліковому журналі. Контроль та відповідальність за дотриманням черговості покладається на райдержадміністрацію (виконавчий орган ради міста обласного значення).
Станом на 27.10.2025 року на черзі в управлінні соціальної політики Коростенської районної державної адміністрації Житомирської області перебувають громадяни, які очікують на виплату грошової компенсації за втрачене нерухоме майно: згідно із законом, стаття 35 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» – 11 справ, що становлять суму 2 574 371,17 грн; за рішенням суду – 993 справи, що становлять суму 81 111 621,25 грн.
З урахуванням зазначеного залишається незрозумілим механізм, визначений законодавством, щодо виплати заборгованості компенсації за втрачене на радіоактивно забрудненій території майно та ведення відповідного обліку (черговості).
7. Компенсації за ст. 50, 54 на додаткову пенсію.
Для громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на конституційному рівні встановлено особливі гарантії їх соціального захисту та відшкодування завданої шкоди їхньому життю та здоров’ю.
Верховна Рада України, ухвалюючи закони, має гарантувати належний захист та реалізацію прав і свобод людини, що є однією з умов забезпечення людської гідності як природної цінності
Проблема невиконання державою статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист …» полягає у системному порушенні соціальних гарантій чорнобильців через зміни в законодавстві, які зменшують їхні права , незважаючи на гарантії Конституції та рішення Конституційного Суду України, який визнав, що частиною третьою статті 54 Закону № 796 вчергове порушено належний рівень соціального захисту та засадничий обов’язок держави щодо відшкодування завданої шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відповідає Конституції України.
Це призводить до постійних судових спорів недоотриманих виплат соціальної ізоляції та невпевненості у майбутньому.
Основні аспекти проблеми:
Неконституційність норм: Конституційний Суд України визнав неконституційною частину 3 статті 54 Закону №796 «Про статус і соціальний захист …», оскільки вона порушує обов’язок держави щодо належного захисту чорнобильців, гарантованих Конституцією.
Зменшення гарантій: Замість перегляду та відновлення гарантій, держава вносила зміни, що встановлювала фіксовані суми виплат, які часто є меншими за ті, що передбачались раніше.
Проблеми з виплатами: Постраждалі отримують менші пенсії та доплати, ніж очікувалось, що не відповідає їхньому статусу та проблемам, які виникли через наслідки катастрофи.
Судова тяганина: Через неврегульованість питань та зміни в законодавстві, люди змушені роками судитися, щоб відновити свої права та отримати належні компенсації та виплати.
Соціально-психологічні наслідки: Крім фінансових втрат, виникають синдроми втраченого здоров’я, невпевненості, соціального виключення, що в подальшому призводить до прогресуванню хвороб і масового негативного невдоволення.
Тому просимо налагодити комунікацію з народними депутатами та Кабінетом Міністрів для уникнення непорозумінь під час формування державного бюджету, завчасно вносити пропозиції тих коштів, які мають бути спрямовані на виплати компенсацій за вище вказаними статтями. Як ми можемо наближатися до вступу в ЄС, якщо немає довіри ліквідаторів та постраждалих до влади і не виконуються рішення Конституційного суду України, то про який сьогодні авторитет влади може бути мова? Можливо, незабаром відбудуться вибори, і якщо нинішня влада так і надалі буде гратися долями людей, то вибір в бюлетені буде зроблений на користь тієї політичної сили, яка дбає про свій народ.
З повагою – уповноважений
від північних районів Житомирщини,
Голова ГО «Союз ветеранів ліквідації
Чорнобильської катастрофи
в Овруцькому районі» Віталій ЮШКЕВИЧ”
